14.28

Добрый день!

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления департамента по надзору в строительной
сфере  (далее  -  административный   орган)   о         привлечении его к
административной  ответственности  по  части  1  статьи  14.28    Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  -   КоАП
РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
     Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования   общества,
учитывая следующее.
     Объективная    сторона     административного         правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ выражается в   привлечении
денежных средств гражданина, связанном с возникающим у гражданина правом
собственности на жилое помещение  в  многоквартирном  доме,    который на
момент  привлечения  таких  денежных  средств  гражданина  не    введен в
эксплуатацию   в   порядке,    установленном          законодательством о
градостроительной деятельности,  лицом,  не  имеющим  в    соответствии с
законодательством об участии  в  долевом  строительстве   многоквартирных
домов  и  (или)  иных  объектов  недвижимости  на  это  права  и  (или)
привлекающим  денежные  средства  граждан   в   нарушение     требований,
установленных указанным законодательством.
     В силу пункта 2  статьи  1  Закона  N 214-ФЗ  привлечение   денежных
средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом   собственности
на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения
таких денежных средств граждан не  введены  в  эксплуатацию  в   порядке,
установленном  законодательством   о   градостроительной     деятельности
(далее-привлечение  денежных  средств   граждан   для     строительства),
допускается только:
     1) на основании договора участия в долевом строительстве;
     2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности  или  на   праве
аренды, праве субаренды земельный участок и получившим  в   установленном
порядке  разрешение  на  строительство  на   этом   земельном   участке
многоквартирного дома, облигаций особого вида -  жилищных   сертификатов,
закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений
в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
     3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в
соответствии с федеральными законами, регулирующими  деятельность   таких
кооперативов.
     Правом на привлечение денежных средств  граждан  для   строительства
(создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после
исполнения которых у гражданина возникает право собственности  на   жилое
помещение в  строящемся  (создаваемом)  многоквартирном  доме,   обладают
застройщики, отвечающие требованиям, установленным  частью  2    статьи 3
Закона N 214-ФЗ.
     Договор об участии в долевом строительстве заключается в письменной
форме, подлежит государственной регистрации  в  органах,   осуществляющих
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
на территории регистрационного округа  по  месту  нахождения   строящихся
(создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта   недвижимости,
для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с
данным договором, и считается заключенным с  момента  такой   регистрации
(часть 3 статьи 4, статья 17 Закона N 214-ФЗ).
     Согласно пункту 1 статьи 3 Закона  N 214-ФЗ  право  на   привлечение
денежных средств участников  долевого  строительства  для   строительства
многоквартирного дома застройщик приобретает только  после  получения  в
установленном  порядке  разрешения  на  строительство,     опубликования,
размещения и (или) представления проектной декларации в  соответствии   с
Законом об участии в долевом строительстве и государственной регистрации
застройщиком права собственности на земельный  участок,   предоставленный
для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов
недвижимости,  в  состав  которых  будут   входить   объекты   долевого
строительства, или договора аренды такого земельного участка.
     Только выполнив указанные требования, застройщик вправе   привлекать
денежные средства граждан.
     В ходе плановой выездной проверки общества административным органом
установлено, что оно является застройщиком на основании части 3 статьи 2
Закона  N 214-ФЗ,  осуществляющим  деятельность  в   области     долевого
строительства   по   комплексу   девятиэтажных    жилых    домов    со
встроенно-пристроенными помещениями, а также установлен  факт   нарушения
обществом части 3 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона об участии в долевом
строительстве, а  именно  привлечения  денежных  средств    гражданина до
заключения (государственной  регистрации)  договора  участия  в   долевом
строительстве.
     По договору участия в долевом строительстве от 11 августа 2015   г.,
заключенному между обществом и гражданином, обществом привлечены денежные
средства гражданина в сумме 800 000 рублей.
     Договор участия в долевом строительстве, зарегистрирован 17 августа
2015 г.
     Таким образом, на момент поступления денежных средств от гражданина
договор участия в долевом строительстве не был зарегистрирован.
     По результатам проверки на основании протокола об   административном
правонарушении за нарушение требований  законодательства  об    участии в
долевом  строительстве  многоквартирных  домов  и  (или)  иных   объектов
недвижимости административный орган  вынес  постановление  о   назначении
административного  наказания,  которым  общество  признано     виновным в
совершении административного правонарушения, ответственность за   которое
предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в
виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.
     Учитывая указанные обстоятельства, а также факт соблюдения   порядка
привлечения  административным  органом  общества   к     административной
ответственности,  суд  первой  инстанции  счел   обоснованными   выводы
административного  органа  о  наличии  в  действиях  общества     состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28
КоАП РФ.
     Общество  ходатайствовало  перед  судом  об  освобождении     его от
административной ответственности на основании статьи 2.9 КоП РФ в связи с
малозначительностью совершенного правонарушения.
     В соответствии  со  статьей  2.9  КоАП  РФ  при   малозначительности
совершенного административного правонарушения судья, орган,   должностное
лицо, уполномоченные решить  дело  об  административном   правонарушении,
могут освободить лицо, совершившее административное  правонарушение,   от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
     Суд не нашел оснований для  удовлетворения  указанного   ходатайства
общества, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской
Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах,  возникающих   у
судов при применении Кодекса Российской  Федерации  об   административных
правонарушениях"  малозначительным   административным     правонарушением
является действие или бездействие, хотя формально и содержащее   признаки
состава  административного  правонарушения,  но  с   учетом     характера
совершенного правонарушения и  роли  правонарушителя,  размера    вреда и
тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения
охраняемых общественных правоотношений.
     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации  от  2   июня
2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной  практике   при
рассмотрении дел об  административных  правонарушениях"  разъяснил,   что
малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной
угрозы  охраняемым  общественным  отношениям.  При  этом     квалификация
правонарушения  как  малозначительного  может  иметь  место      только в
исключительных  случаях.   Такие   обстоятельства,   как       личность и
имущественное   положение   привлекаемого   к       ответственности лица,
добровольное   устранение   последствий   правонарушения,      возмещение
причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими   о
малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2
и 3 статьи 4.1 КоАП  РФ  учитываются  при  назначении   административного
наказания (пункты 18,18.1).
     Из  материалов   дела   следовало,   что   совершенное   обществом
правонарушение  направлено  против  установленного  порядка   привлечения
денежных средств  для  долевого  строительства,  несет  реальную   угрозу
охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков  и  не  может   быть
признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является
основанием для признания правонарушения малозначительным.
     Решение   суда   первой   инстанции   оставлено   без   изменения
постановлениями арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций.
     Определением Верховного Суда Российской Федерации обществу отказано
в передаче кассационной жалобы для  рассмотрения  в  судебном   заседании
Судебной коллегии по экономическим  спорам  Верховного  Суда   Российской
Федерации.

Юридическая помощь дольщикам по судебным спорам с застройщиками, обращайтесь.